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强化问题导向 优化监管手段
来源:中国电力报       作者:时间:2018-01-27

——南方能源监管局2017年行政执法工作回顾

  一直以来,南方能源监管局高度重视行政执法工作,立足实际,将行政执法贯穿于各项监管业务之中,积极探索和运用各项执法手段,维护能源市场秩序,保障能源消费者和企业的合法权益,树立监管权威。2017年,南方能源监管局进行行政处罚57起,开出全国首张吊销电力业务许可证罚单,行政执法工作成效显著。

  抓建章立制健全工作机制

  南方能源监管局严格执行 《电力监管条例》《电力监管机构行政处罚程序规定》和国家能源局的有关规定开展稽查工作,并制定了行政处罚程序规定、行政处罚案件审查规则,建立了依法依规依程序调查案件和行政处罚集体审议机制,进一步完善了案件的受理、初查、立案、调查、审理、处罚及执行的程序和机制。2017年,南方能源监管局建立重大决策法律审查制度,具体由该局法制工作部门专业人员参与到该局重大决策中,防范法律风险;建立健全立案工作领导小组和案件审查小组,并对行政处罚委员会组成人员进行了调整,进一步完善了行政处罚委员会工作规则。

  抓组织落实工作重点明确

  南方能源监管局注重预先分析监管领域潜在性、苗头性问题,做到重点监管、有效监管。2017年初该局研判2017年全年的执法重点,印发《2017年行政执法重点工作》,每项执法工作详细列明执法内容、执法范围和方式、可能查处的违法违规行为等内容,并明确责任部门。强调问题导向、重点突破和规范执法,通过行政执法工作,挖掘并解   决影响电力等能源行业发展和维护用户权益面临的问题,共明确10项重点执法工作,分别为电力市场交易秩序监管、电力市场准入专项监管、燃煤电厂超低排放和节能改造监管、油气规划、产业政策和重大项目落实情况监管、电力建设工程施工安全监管、电力施工企业执行承装(修、试)电力设施许可制度情况监管、用户受电工程施工企业许可制度执行情况监管、业扩报装时限压缩后的执行情况问题监管、广西及海南承装 (修、试)电力设施许可制度执行情况监管、海南电工进网作业许可制度执行情况监管。年度行政执法重点工作由各有关部门负责落实,稽查部门按季度跟踪报告进度,综合及监察部门将其列入年度工作考核、监察内容。

  截至2017年底,列入重点行政执法的10项工作已全部完成,全年召开10次行政处罚委员会会议,对查处的违法违规案件作出行政处罚57起,罚款363.5万元;另发出行政处罚事先告知书10份,涉   及罚款金额38.4万元,办理立案手续7起,监管约谈企业36家(次)(不含非正式的约谈约访),下发监管整改通知书208份,监管意见(建议)书11份;责令5个在建电力建设工程项目停工,移送地方能源主管部门处理问题2起;发布了3期《关于违反承装(修、试)电力设施许可法规受到处理企业的通告》,共涉及74家企业。

  抓问题监管综合运用监管措施

  2017年,南方能源监管局重点对违反电力行政许可法律法规、未落实国家能源政策规划、扰乱电力市场秩序、影响电力安全生产等问题加大行政执法力度,采取信息系统监控、专项问题监管等措施,综合运用监管约谈、下发监管整改通知书、行政处罚以及信用记录、向社会公开等手段开展执法工作。

  南方能源监管局对市场集中竞价中违反规则、干扰交易秩序的行为开展执法,要   求3家企业整改并向社会通报有关情况,这标志着南方能源监管局在推进电力市场化交易以来进入了市场监管行政执法的新阶段。另针对电力市场准入专项监管(广东、广西电力交易市场准入重点问题监管)发现的问题,对17家专业人员和职称条件未持续满足准入条件的售电公司下发监管整改通知书、对9家资产总额未持续满足准入条件的售电公司下发监管整改通知书、对22家未按照规定提交履约保函的售电公司下发监管整改通知书。

  该局对煤、油、气等国家产业政策、规划以及重大项目开展全面调研及监管,针对天然气项目未按规划开工以及新建电厂项目违规问题,移送地方能源主管部门处理2件。另针对某集团公司下属部分煤电机组改造进度相对滞后,预计不能按照国家要求完成改造的问题,监管约谈该集团公司及下属7家电厂。

  该局集中对电力建设工程施工安全   问题严查严处,对4家企业发出停工通知,对3家企业发出整改通知,对3家企业监管约谈。开展电力行业防汛安全现场督查、安全生产大检查、两个专项检查“回头看”重点督查和“十九大”保供电安全督查,针对上述现场检查发现的问题,发出监管整改通知书22份。

  针对无证经营发电业务的问题,南方能源监管局对南方区域无证经营发电业务的企业发出监管整改通知书共40份,对未按要求取得发电业务许可证发电上网,非法从事发电业务的问题,对广西无证经营发电业务的企业发出监管整改通知书共43份。

  针对社会反映较多的供电服务中电能质量问题,开展供电质量专项监管,向省级电网企业发出4份监管意见书,要求7家地市供电企业整改存在的问题,向社会发布了监管通报。

  针对许可制度执行过程中出现的问题开展专项监管和集中整治。南方能源监管局按照“双随机一公开”要求,随机抽取现场,检查了11家供电企业、25家施工单位,涉及电网工程和用户受电工程施工领域,对15家企业立案查处,责令1家企业整改,约谈4家企业,加大了震慑力度。另重点整治持证后发生变化不再满足许可条件以及提供虚假材料申请许可的情况,依法撤销许可企业4家,依法禁止12家企业申请许可证。

  对社会反映问题多的地区开展集中检查,依法对佛山地区不符合许可管理规定的承装(修、试)电力设施企业发出监管整改通知书22份;集中查处深圳、佛山两家企业大规模违规出借许可证案,同时处罚两家施工企业以及24个无证施工个人。 
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